延边朝鲜族自治州人民政府关于印发 《延边州支持民航业高质量发展的若干举措》的通知
2023-09-07
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来源： 延边州人民政府
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专栏：州内政策
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延边朝鲜族自治州人民政府关于印发
《延边州支持民航业高质量发展的若干举措》的通知
延州政发〔2023〕8号
各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：
现将《延边州支持民航业高质量发展的若干举措》印发给你们，请认真贯彻落实。
延边朝鲜族自治州人民政府
2023年8月25日
（此件公开发布）
延边州支持民航业高质量发展的若干举措
为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实《交通强国建设纲要》《吉林省人民政府关于推动民航业高质量发展的若干意见》，加快推动延边州民航业高质量发展，满足人民群众日益增长的高质量运输服务需求，支撑延边州深度开发开放，强化区域协同合作，促进产业转型升级，助力社会主义现代化新延边建设，制定以下举措。
一、加快机场建设，完善基础设施配套
（一）加快推进机场建设。积极争取国家发改委、军委后勤保障部、中国民航局支持，加快解决延吉机场迁建工程前期项目审批、资金筹措等问题，全力推进项目前期工作进程，争取尽快开工。强化和龙金达莱机场建设要素保障，推动项目尽早投用。（州延吉新机场建设办、州发改委、延吉市人民政府、和龙市人民政府按职责分工负责）
（二）提升延吉机场竞争力。增加自助值机设备，增开安检通道，推动安检设备迭代升级更新改造，进一步优化航班时刻和航线网络，提高延吉机场整体保障水平、运输服务质量、机场运行效率和通达能力，提升延吉机场在国内、国际机场中的竞争力。争取到“十四五”时期末，延吉机场年旅客吞吐量突破218万人次，年货邮吞吐量突破8090吨，国际通航点达到8个，国内通航点不少于17个。到2035年，延吉机场综合保障能力大幅提高，发展成为服务全国重点地区，辐射日、韩、俄的东北亚区域重要门户机场。（州发改委、州财政局、州自然资源局、州文广旅局、延吉市人民政府、和龙市人民政府，协调延吉机场分公司按职责分工负责）
（三）着力打造“四型机场”。在机场规划、设计、建设和运营管理的全过程中，充分体现平安、绿色、智慧、人文理念。加大安全能力投入，加强安全生产防控，强化应急处置能力，持续提升延边州民航安全总体水平。全面推进应用节能产品和节能技术，统筹推进环境友好型机场建设。综合运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，推动机场数据共享、协同高效、智能运行。充分体现人文关怀，逐步提升机场人文品位，持续提高服务品质。（州政数局、州应急局、州自然资源局，协调延吉机场分公司，延吉市人民政府、和龙市人民政府按职责分工负责）
（四）优化综合交通体系。按照应联尽联原则，加强规划衔接，优化接口设计，合理设置多种交通方式的停靠点，统筹构建机场与长珲城际铁路、长图铁路及珲乌、鹤大、延长高速公路等陆路交通线有机连接，形成空地相互呼应的交通方式、协调联运的交通体系，为机场客货集疏运提供高品质联运服务。（州发改委、州延吉新机场建设办、州交通运输局、州自然资源局，协调延吉机场分公司，延吉市人民政府按职责分工负责）
（五）支持配套建设公路相关基础设施。统筹考虑公路与机场布局，规划建设与机场、临空经济区连接的公路项目。积极组织开通公共交通服务，围绕302国道、机场线、延吉市中环路四期等交通路网做好设计，加强机场、临空经济区与外部联系。〔州交通运输局、州住建局及相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（六）持续加大朝阳川机场投入力度。继续对朝阳川机场进行投入，实现新老机场有序接替，保证在过渡期内民航事业发展不受冲击、平稳上升。加快解决机场国际货运监管库问题，积极筹措资金、启动建设，确保符合海关监管要求。（协调延吉机场分公司，州发改委、州财政局，协调延吉海关，延吉市人民政府按职责分工负责）
二、优化航线结构，提升运输服务能力
（七）科学开发国际国内航线网络。坚持国际国内两张网并行并重，加强与相关航空公司的合作，提升延吉机场覆盖能力。科学培育国际航线，以首尔、清州、釜山、大阪、符拉迪沃斯托克等重点城市为节点，进一步拓展延吉至日本、韩国及俄罗斯远东地区的新通航点，加快恢复延吉机场国际货运功能，积极发展延吉至东北亚周边各国的国际货运包机航线，争取开通全货运包机。持续扩大国内客运航线网络，推动开通延吉至西南、西北、东南、中原地区国内重点城市的航线，加快恢复延吉至宁波、成都等航线，力争每年新增国内、国际航线2条以上。（州文广旅局、州商务局、延吉市人民政府，协调延吉机场分公司按职责分工负责）
（八）积极增加航空运力保障。积极引进战略性航司，加强与相关航空公司的协调，持续引进过夜运力，改造现有机型，根据航空公司布局战略，在迁建延吉机场前引进1家基地航空公司，5年内争取引入第2家基地航空公司，提高延边州航空运力保障数量。深化与航空公司战略合作，通过调整航班起降频率、优化航班时刻等方式，进一步优化运力结构。（州文广旅局、州商务局、延吉市人民政府，协调延吉机场分公司按职责分工负责）
三、多元创新发展，壮大临空经济规模
（九）壮大发展临空经济区。立足区位、资源优势，按照“港、产、城”融合发展导向，吸引跨国公司、世界500强企业入驻，重点发展航空物流、跨境电商、对外贸易、国际旅游、医疗美容等产业。积极利用延吉保税物流中心（B型）、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）延边跨境进出口中心，加强与长春临空经济区、吉林临空经济区互动发展。积极争取国家相关部委的支持，推动国家批准设立延吉重点开发开放试验区、延吉综合保税区等对外新平台，推动建设珲春临空经济区。支持延吉临空经济区因地制宜制定招商引资优惠政策。力争到“十四五”时期末，延吉空港经济区固定资产投资达到60亿元以上、招商引资到位资金达到80亿元以上，引入各类企业100户以上。〔州商务局、州工信局、州发改委，协调延吉海关，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十）加快推进航空物流枢纽建设。依托延吉空港经济开发区，谋划建设国际贸易货物集散中心和辐射东北及东北亚地区的区域分拔中心。加快建设口岸物流园区，培育一批多式联运型物流企业，推动实施延吉现代综合物流园、珲春铁路国际物流园等一批大宗资源商品综合物流园区、冷链物流园区和跨境海产品专业物流中心项目，打造东北亚地区的重要物流枢纽。加强延吉机场货站、仓储等设施建设，早日完成国际货站建设，提高货运保障能力，适时启动冰鲜水产品监管场所前期工作。积极引入国内、国际快递龙头企业在延吉设立分公司或运营基地，建设航空快递专舱及集散分拨中心，构建规模化、网络化航空快递服务体系。〔州发改委、州商务局及相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十一）谋划“航空+”多式联运体系建设。探索铁路货站、公路货站、机场货站和交易市场货站“四站合一”模式。积极打造“航空+航空”（干线+支线）、“航空+普通铁路”、“航空+货运公路专线+口岸”的联运体系。谋划铁路和货运公路专线直接进入到机场区的交易市场，创建铁路货站、公路货站、机场货站和交易货站，站站融合相连，货物“入港—交易—出港”全流程无缝对接的多式联运体系。（州交通运输局、州发改委、州商务局，协调延吉海关、图们海关、珲春海关、延吉机场分公司按职责分工负责）
四、拓宽产业领域，培育打造新动能
（十二）全面拓展通用航空业务。支持运输机场规划建设通用航空运营基础设施，开通通用航空业务。深度挖潜通用航空在农林喷洒、电力巡线巡塔、遥感测绘等方面传统业务，继续扩大应急救援、抢险救灾、医疗救助、人工影响天气、遥感测绘、环境监测、航空摄影等服务范围，积极发展航空运动、警务飞行、飞机维修、飞机托管及公务机、通用航空培训等新兴通用航空服务。〔州发改委、州农业农村局、州文广旅局、州体育局、州公安局、州商务局、州民政局、州自然资源局、州生态环境局、州卫健委、州应急局、州教育局，协调州气象局、州邮政管理局、延吉机场分公司，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十三）推动航空、旅游产业联动发展。研究推出“机票+酒店+景区门票+旅游服务链条其他相关资源”优惠活动，结合“通用航空+旅游观光”模式，推出一批空中游览飞行观光路线，促进通用航空业与旅游业融合发展。针对省内及东北市场打造“航空+落地自驾”系列产品，积极开发“延吉+长白山+虎豹公园”“延边+朝俄边境城市”旅游环线，以机场为集散枢纽，进一步盘活整合州内各县（市）的自然、文化、民俗、红色旅游资源，将主要景区景点穿珠成串，发挥联动效应。积极参加国内外大型旅游交易活动，争取延吉机场实施144小时过境免签政策，推动在和龙、安图等县（市）设立跨境或边境旅游试验区。着重推出“航空文化游”等系列精品线路，鼓励有条件的4A级及以上旅游景区建设航空飞行营地，开展航空观光、低空娱乐飞行等项目。筹划“飞越景区”特技飞行表演，依法依规支持具有资质的企业推出滑翔伞、三角翼、固定翼、高空跳伞、热气球等精品飞行体验项目。支持发展航空摄影、商务飞行等“通航+”特色产业。〔州文广旅局、州外事办、州公安局、州体育局，协调延吉机场分公司，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十四）推动航空食品产业发展。积极对接国内航空公司，组织开展民族食品推介会，按照航空食品采购标准，支持州内食品企业配套建设加工、包装生产线，争取将打糕、牛板筋、韩式拌饭等特色民族食品进入航空食品采购目录。〔州文广旅局、州商务局、州工信局、州发改委、州市场监管局，协调延吉机场分公司及，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十五）策划“航空+地产”发展模式。依托延边州资源优势，针对航空旅客高净值特点，谋划推出“航空+康养+避暑+地产”模式，促进康养、避暑游、房地产产业融合发展。有序招引康养地产企业、险资企业及各类社会资本来延投资布局，开发康养特色小镇、颐养社区、老年公寓等产品，支持国有投资平台参与康养地产项目建设运营。积极拓展闲置房源，按小区集中连片开发，瞄准重点客源地走出去宣传推介，借助航线将房交会开到北上广深等一线城市，吸引优质客源到延边旅游购房，推动形成夏季到延边避暑、冬季回南方过冬、第三方托管服务的成熟商业模式。引导物业服务企业与医疗、养老机构密切协作，提供便利服务。〔州住建局、州文广旅局、州卫健委、州民政局、州商务局，协调延吉机场分公司，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十六）支持航空社会事业发展。开展通航知识进校园、通航夏令营、航空嘉年华等宣传教育活动，营造良好的通航发展氛围。谋划建设航空科普教育基地、通航小镇、飞行营地和康养中心。推动各级通航类企业及行业协会、俱乐部和社团等社会组织发展。支持举办各类展会、竞赛、营地等活动，拓展体验式航空运动服务。〔州教育局、州发改委、州文广旅局、州体育局、州公安局、州民政局、州卫健委，协调延吉机场分公司，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
五、提供政策支撑，营造良好发展环境
（十七）强化资金支持。研究设立民航发展专项资金，积极申报争取中央预算内专项资金、民航发展基金及省级机场建设、航线开发等补助资金，用于基础设施建设补助、航线补贴、物流类补贴、通关能力类补贴，增强航空业竞争力。发挥各类专项资金作用，依法依规切实加大对航空相关企业的支持力度，特别是对航空公司恢复及新增航班航线、投放过夜运力等方面的支持力度。引导银行业金融机构在依法合规、风险可控、遵循市场化原则的前提下加大对机场建设和航空经济发展领域的信贷支持力度。〔州发改委、州财政局、州金融办、州文广旅局，协调中国人民银行延边朝鲜族自治州分行（国家外汇管理局延边朝鲜族自治州分局）、国家金融监督管理总局延边分局，相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十八）提供有力土地保障。对纳入国家和省人民政府重大项目清单的机场建设项目用地、不涉及违法用地的，统筹保障用地计划指标。对纳入国家重大项目清单的机场建设项目中控制工期的单体工程，以及确需动工建设的其他工程可依法报批先行用地。对列入国家机场建设规划的机场项目，纳入省人民政府重大项目用地服务清单，安排专人负责，定期调度，加快推进项目用地组卷报批。〔州自然资源局及相关县（市）人民政府按职责分工负责〕
（十九）给予税收政策支持。按照分级负担的原则，合理确定州、延吉市与延吉国际空港经济开发区收入划分政策，提高延吉国际空港经济开发区地方税费分成比例，对符合要求并经认定的技术先进型服务企业和高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。对国内航空运输企业在机场新增设立基地子公司或分公司运营，落实办公用地和用房及新建机组酒店等优惠政策。（协调州税务局，延吉市人民政府按职责分工负责）
（二十）强化人才保障。加强科技创新人才、专业技术技能型人才引进，合理利用好现有人才政策，对符合条件的机场和航空公司运营、航空经济、通用航空高级管理人才和专业技术人才等引进给予优惠政策。加强与各类院校交流合作，做好人才储备工作。（州人社局、州教育局按职责分工负责）
六、强化工作保障，推动政策及早见效
（二十一）强化责任落实。相关县（市）人民政府要切实担负起属地主体责任，将民航业高质量发展纳入重要议事日程，积极谋划、加快推进机场建设和航空经济发展。州直有关部门和单位要按照职责分工，细化目标任务，充实工作力量，主动作为形成工作合力。
（二十二）强化沟通协调。研究在沈阳设立专门机构，负责协调民航、铁路等相关部门。加强与航空公司的战略合作，大力开展招商引资，引进客货运输、制造与维修、旅游与物流等国内相关航空企业及投资公司参与支持我延边州民航业发展。
（二十三）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体，发挥全域旅游营销平台作用，依托长春航空展等大型展会，大力宣传延边民航业发展优势、规划布局、支持政策、重大项目和发展成绩，进一步扩大延边州民航业影响力，努力营造良好的舆论氛围。